Юристы Alliance Legal CG убедили суд, что вину за неосвоение федеральной субсидии нельзя переложить с органов государственной власти на предпринимателя (определение Верховного суда от 12.05.2020 № 305-ЭС20-6244). Правительство Вологодской области получило субсидию на внедрение в регионе IT-проекта в области информатизации российского образования АИС «Контингент». В качестве подрядчика выбрали Центр информационных технологий «Аверс». Но в итоге власти не использовали субсидию в срок и вернули ее в бюджет с выплатой штрафа. После этого правительство обратилось с иском о взыскании убытков в размере примененной меры бюджетного принуждения к подрядчику. Последнего обвиняли в невыполнении обязательств по разработке автоматизированной системы. Суд первой инстанции удовлетворив исковые требования в полном объеме.

Алина Манина, заместитель управляющего партнера Alliance legal CG:
Я представляла интересы ООО ЦИТ «Аверс» в данном кейсе, начиная с суда апелляционной инстанции, дело № А40-63137/19. При подаче иска Правительство Вологодской области руководствовалось вполне объяснимой, с их точки зрения, логикой – контракт не исполнен по вине подрядчика, значит меру бюджетного принуждения, примененную к Вологодской области за неиспользование субсидии в срок, нужно взыскивать с подрядчика. Суд первой инстанции решил, что нет оснований не доверять Вологодской области и не стал разбираться в обстоятельствах дела, не изучил условия соглашения о предоставлении федеральной субсидии, не учел сроков исполнения контракта и сроков реализации субсидии. Но, вышестоящие суды услышали наши доводы и решили, что в нарушении Вологодской областью обязательств по эффективному использованию субсидии нет вины подрядчика. Для меня это дело укрепило веру в правосудие, а для юридической практики в России создало прецедент, который пресек попытки перекладывания ответственности с государственных органов на предпринимателей.

Апелляция же встала на сторону подрядчика. Юристы Alliance Legal CG доказали отсутствие вины центра в невыполнении бюджетных обязательств правительством. Суд принял довод о том, что «Аверс» не был стороной соглашения о предоставлении субсидии, а власти должны были сами принять действия для достижения результативности предоставления субсидии. Например, найти нового подрядчика в случае неразрешимых разногласий. Юристы отмечали, что всю ответственность за несвоевременный возврат неосвоенной субсидии в бюджет должен нести ее непосредственный получатель. То есть отсутствовала прямая причинно-следственная связь между наступившими последствиями и действиями подрядчика.

Игорь Лозицкий, Генеральный директор ООО Центр информационных технологий «Аверс»:

Каждый должен нести ответственность в рамках своих обязательств. Правительство региона по обязательствам соглашения с федеральным Правительством. Исполнитель – по обязательствам перед Заказчиком в рамках заключенного договора и не более. Здесь же Правительство Вологодской области реализовало «хитроумную» схему. Вместо того, чтобы заключить с Исполнителем прямой государственный контракт на выполнение работ в рамках соглашения, функции государственного заказчика были переданы бюджетному учреждению, у которого не было никаких обязательств перед Правительством региона по полученным средствам субсидии. Вот и получилось то, что получилось. Иными словами, чтобы не возникало подобных ситуаций, необходимо неукоснительно соблюдать требования федерального закона “Об информационных системах и информационных технологиях“ – при разработке государственных информационных систем, функции государственного заказчика должен выполнять орган исполнительной власти, либо учрежденное этим органом казенное учреждение.

Источник: Юрист компании