Статья Дмитрия Фесько, Председателя наблюдательного совета, Руководителя консалтинговой компании Alliance Legal CG, для делового издания Russian Business Guide.
Цифровые технологии активно проникают в сферу контрольно-надзорных отношений и несут в себе позитивные изменения для предпринимателя. О формах и плюсах цифровизации контрольно-надзорной деятельности для предпринимателя нам рассказал Дмитрий Фесько, председатель Наблюдательного совета, руководитель консалтинговой компании Alliance Legal CG.
Дмитрий Медведев на совещании 23 октября 2019 года подчеркнул, что контрольно-надзорная практика должна совершенствоваться за счёт внедрения удалённых форм контроля, дистанционного мониторинга. Таким образом, можно перенести акцент с наказаний на предупреждение нарушений, предотвращение опасностей.
На федеральном уровне уже разработано несколько проектов, напрямую касающихся цифровизации контроля и надзора. В частности, это программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности», рассчитанная на срок до 2025 года, и федеральный проект «Цифровое государственное управление», утверждённый в мае 2019 года. У этих государственных программ общие задачи: автоматизировать контрольно-надзорные отношения с помощью специальных цифровых сервисов, обеспечить прозрачность контрольных проверок, создав единый реестр обязательных требований.
Аналоговые и цифровые инструменты помогут планировать, готовить и проводить контрольно-надзорные мероприятия; собирать, анализировать информацию о деятельности подконтрольных объектов и выполнении ими обязательных требований; осуществлять дистанционные проверки и оформлять их результаты. Дистанционный мониторинг будет проводиться непрерывно в онлайн-режиме. Малейшие отклонения от обязательных требований, а также риски, возникающие в производственном и управленческом процессах, будут сразу видны всем участникам, и те смогут оперативно их устранять.
К одной из форм цифровизации контрольно-надзорной сферы относится создание виртуальных сервисов с определённым функционалом. Правительство РФ совместно с общественными организациями запустило цифровую платформу для работы с жалобами предпринимателей на незаконные действия правоохранительных органов. Достаточно зарегистрироваться и оставить обращение в личном кабинете, чтобы сервис самостоятельно определил уполномоченное ведомство и направил электронную жалобу. В пилотном режиме платформа тестируется на МВД России. В дальнейшем к системе подключат ФСБ, Генпрокуратуру и Следственный комитет.
Портал ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ТОР КНД) объединяет несколько областей контрольно-надзорной практики. Например, таких как применение риск ориентированного подхода, планирование, проведение и расчёт результативности мероприятий по осуществлению госконтроля и надзора. Сайт обеспечит полностью безбумажную деятельность контрольно-надзорных органов всех уровней, дистанционное взаимодействие предпринимателя и контролёра.
Предприниматель сможет ознакомиться с нормативно-правовой базой и требованиями, которые предъявляются к его бизнесу, узнать информацию о проведённых и планируемых контрольных мероприятиях, при необходимости получить онлайн-консультацию. Проверяемые лица будут видеть свой рейтинг добросовестности и смогут контролировать показатели. Очные проверки будут проводиться только при рейтинге ниже порогового значения.
Преимущества электронно цифровых форм контроля для предпринимателей в том, что коррупционные риски и случаи предъявления необоснованных требований к бизнесу практически исключаются. Все требования актуализируют и внесут в специальный реестр. Каждый проверяемый сможет точно узнать, какие требования законны, а какие нет, поэтому не будет поддаваться давлению со стороны уполномоченных лиц. Штрафовать предпринимателей будут реже, так как они смогут в режиме реального времени получать данные о рисках, вовремя предпринимать меры по устранению нарушений, избегая применения штрафных санкций. В целом, автоматизированные цифровые решения укрепят гарантии предпринимателей как участников контрольно-надзорных отношений.
Главное преимущество цифровизации контроля и надзора для государства – экономия бюджета. Цифровые формы ведения контрольно-надзорных мероприятий дешевле по сравнению с бумажным способом накопления и обработки информации, так как позволяют сократить время и расходы на содержание персонала контрольного аппарата.
Однако на пути автоматизации и цифровизации предстоит решить ряд проблем. В частности, обеспечить абсолютную конфиденциальность, исключить возможность намеренного искажения получаемых данных об объекте и утечку информации о персональных данных.