Предприниматели в России постоянно сталкиваются с морально устаревшими, нереалистичными и противоречащими друг другу требованиями властей. Часть из них законны, а другие выглядят скорее как самоуправство проверяющих. «Секрет фирмы» выяснил, какие действия ревизоров больше всего выводят из себя бизнесменов и когда это прекратится. Дмитрий Фесько, Руководитель Alliance Legal CG, для бизнес издания «Секрет Фирмы».
Как власти планируют изменить ситуацию.
В начале июня правительство утвердило план «регуляторной гильотины», которая должна к 2021 году «отрезать» часть требований к бизнесу — в первую очередь устаревшие и нелогичные.
Минэкономики сейчас обсуждает с экспертами проект закона «Об обязательных требованиях» (входит в проект «регуляторной гильотины»). Содержание документа в начале августа раскрыл «Ъ». Вот основные положения:
- Любые обязательные требования к бизнесу должны быть опубликованы в публичном интернет-реестре.
- Каждое требование действует только пять лет. Если его не актуализировали и не продлили, оно аннулируется.
- Нормативные акты, принятые ещё в СССР, автоматически отменяются в 2021 году.
- При актуализации должны определять, как нормы фактически действуют на регулируемых, есть ли вообще в смысл в этих требованиях?
- У предпринимателей появится право оспорить обязательное требование, если, по их мнению, оно нарушает какой-либо ФЗ.
- Если требования противоречат друг другу, а установившие их правовые акты имеют одинаковую юридическую силу, бизнесмены смогут самостоятельно выбрать, какие из них соблюдать.
- Обязательные требования вступают в силу или 1 января, или 1 июля, но не ранее чем через полгода после принятия. Обратную силу они имеют лишь в том случае, если улучшают положение граждан и организаций.
По плану правительства законопроект должны внести в Госдуму в октябре 2019 года.
Своим мнением о сложившейся ситуации c бизнес-изданием "Секрет Фирмы" поделился Дмитрий Фесько, Руководитель консалтинговой компании Alliance Legal CG:
"Противоречивость и архаичность контрольно-надзорного законодательства – это глобальная проблема, которая препятствует росту и развитию бизнеса. Чрезмерные налоговые доначисления по результатам выездных проверок, сложности при получении лицензий и разрешений – наиболее частые причины обращения предпринимателей за правовой поддержкой в юридическую компанию «Alliance Legal CG». За защитой или разъяснениями по поводу абсурдности, неадекватности и противоречивости требований контролирующих органов клиенты приходят реже, однако такие прецеденты есть.
Так, к категории абсурдных предприниматели относят требование ФНС отвечать за некорректную отчетность контрагентов. Расходы по сделке признают документально неподтвержденными, а компанию ограничивают в правах по уменьшению налоговой базы, если налоговый орган подозревает одну из сторон сделки в недобросовестности.
В качестве примера, когда акты и виды контроля пересекаются между собой и противоречат друг другу, можно привести ситуацию, когда органы пожарного надзора требуют расширить проходы в соответствии с правилами пожарной безопасности. Ни арендатор, ни собственник не могут демонтировать несущие конструкции, это запрещено законом. Данные требования должны изначально включаться строительные акты.
Но самое интересное, что контролирующие органы зачастую намеренно проверяют компании на соответствие именно тем требованиям, в отношении которых очевидно, что они абсурдны, нелепы или морально устарели. А предприниматели вынуждены вкладываться в выполнение бессмысленных требований или платить немалые штрафы.
Внесудебное и досудебное обжалование часто неэффективно, так как решения принимаются заинтересованными органами, а представитель компании не имеет возможности присутствовать при принятии решения и влиять на результат.
Организации, которые прибегают к помощи компетентных специалистов, через суд добиваются отмены штрафов в ситуациях, когда речь идет о злоупотреблениях со стороны уполномоченных органов, контроле ради контроля, а не контроле ради качества и безопасности услуг или продукции. Кроме того, с должностного лица или органа власти можно взыскать убытки. Такое право гарантировано статьями 52, 53 Конституции РФ. Обязанность доказывать невиновность или правомерность оспариваемого решения возлагается на должностное лицо или орган власти. В практике «Alliance Legal CG» есть успешные кейсы по судебному оспариванию требований, предписаний управлений ФНС, МЧС, МВД, ФССП, Минздрава и других контрольно-надзорных служб".
